Es que en la burocrática estructura de un gobierno municipal nada es tan sencillo como para concentrar las culpas en solo una persona.
El sistema está bien diseñado para que todo lo que se hace se haga biien. Si lo hacen o no es harina de otro costal.
Para comprender esto basta revisar cual es el proceso para que una intensión ejecutiva se convierta en una medida consumada, y comprobar que no solo participan en ello solo uno o dos funcionarios.
El proceso
De acuerdo a lo que se pudo averiguar, el punto de partida de cualquier decreto, indefectiblemente, sería la decisión del Presidente Municipal, pero no necesariamente tiene que ser un decreto la respuesta, ya que existen otras normas.
Así es que el Intendente, ante una decisión tomada, debería recurrir con la misma a la Secretaría Técnica o a la Asesoría Letrada para que estos evalúen la viabilidad legal de la pretensión, determinen los argumentos que la soportan, qué tipo de norma corresponde, y la redacten para su firma.
Cabe señalar que, si se tratare de una erogación contable, también se debería verificar si hay partidas presupuestarias para la misma, razón por la cual se debería, también, consultar al área de Hacienda correspondiente.
Una vez confirmada la viabilidad legal y la aplicabilidad contable, entre la Secretaría Técnica y la Asesoría Letrada deberían recomendar al Intendente la norma conveniente a utilizar, junto con los argumentos adecuados que la soportarían.
Con la aprobación del Jefe Ejecutivo, si fuera un proyecto de ordenanza, los profesionales lo redactan y se lo elevan al Concejo Deliberante, mientras que si fuera un decreto, se lo redacta y promulga directamente.
Cabe remarcar que mientras un proyecto de ordenanza debe someterse al proceso deliberativo entre los concejales para ser ley, al decreto solo basta que lo firme más de un Secretario y el propio Presidente Municipal.
Cómo se puede apreciar, incluso un decreto demanda un proceso y la intervención de varios funcionarios de primera línea, aunque, claro está, sí es mucho más simple y rápido que una ordenanza.
El famoso decreto
Tal cual lo expuesto, en el decreto 351 del adicional firmado en abril, luego de que Bogdan y Balbuena acordaran la medida, la intención del Intendente debió atravesar los despachos de una serie de funcionarios políticos. En caso contrario, sería mucho más grave.
Entre los funcionaros que deberían haber atendido la intensión de Bogdan se destacan, por lo menos, Ignacio Elizalde, Federico Ántola, Gustavo Ipoutcha y Dora Bogdan, y se suman otros tantos empleados municipales avalados por la actual gestión.
Ninguno de estos percibió y, por lo tanto, no advirtió ni, mucho menos, cuestionó, el carácter inoportuno de la norma, y consintió que el Presidente Municipal incurriera en un graso error político.
Vale destacar que, quien haya leído el decreto no hubiera comprendido nunca el tenor del mismo, pues ni en su Visto ni en su Considerando se pueden leer los fundamentos del mismo.
Tal es así que el decreto en cuestión, en su texto, reconoce que una ordenanza del 2011 fijó los sueldos, y considera que de esa norma “surge la necesidad de incrementar los haberes del Vicepresidente del Departamento Ejecutivo, mediante un adicional del 25%”, y que es ”justo establecer el mismo a partir del mes de marzo de 2016”, mes anterior a la norma.
Definitivamente, a partir del texto del decreto nadie puede ni ver ni considerar su origen, justificación o intención.
Conclusión
El decreto 351 del 7 de abril de 2016 desnuda un deficiente proceso en la producción de medidas legales en el seno del Poder ejecutivo.
El hecho de que en sus considerandos no se afirme su legalidad, con referencias legales del mismo, ni se exponga su legitimidad, detallando los argumentos de la medida, lleva a intuir un no acabado conocimiento del sentido de las normas.
Esto, más el hecho de que nadie en la cadena ejecutiva haya sido capaz de detener un proceso que comprometía políticamente al gobierno, despierta gran preocupación en la ciudadanía.
Sin conocimiento y sin valentía en su cadena de mando, a Bogdan le va a costar llevar adelante su gestión.
Norman Robson para Gualguay21
